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        教育部基礎(chǔ)教育司一司副司長楊念魯10日做客新華網(wǎng)，就“如何推進義務(wù)教育均衡發(fā)展”相關(guān)問題，與網(wǎng)友在線互動。
實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡是實現(xiàn)教育公平
楊念魯表示，義務(wù)教育均衡發(fā)展這個概念是本世紀以來，隨著義務(wù)教育的普及逐漸提出來的。2006年新修訂了義務(wù)教育法，這個義務(wù)教育法把均衡發(fā)展作為一個方向性的要求提出來了。我們認為義務(wù)教育的均衡在我們看來主要指以下幾方面：
一是在城鄉(xiāng)之間；二是在地區(qū)之間；三是在學(xué)校校際之間都能在義務(wù)教育的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等等方面大致平衡和相當(dāng)。所有適齡兒童少年都能依法、平等接受義務(wù)教育，享有公平接受義務(wù)教育的機會。教育的需求和教育的供給大致相對均衡，這是我們所認為的義務(wù)教育均衡發(fā)展的概念。
        楊念魯表示，實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡是實現(xiàn)教育公平，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果的一種必然選擇。對于為適齡兒童少年提供更加公平的受教育機會，滿足群眾對教育的期望，推動義務(wù)教育在更高的起點上以及更大的發(fā)展空間上取得發(fā)展具有重大的意義。
國家多項措施并舉 促進義務(wù)教育均衡
這幾年國家在推進義務(wù)教育發(fā)展方面采取了不少的措施。教育部從2005年下發(fā)了《關(guān)于推進進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，第二年在成都舉行了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)場會，明確要求各級行政部門實現(xiàn)兩基后要適時把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為今后的主要任務(wù)來做。這幾年，國家和各地在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展上主要采取了以下幾項措施：
一是義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立，有效促進了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
         2005年開始我們對農(nóng)村實行了義務(wù)教育經(jīng)費保障體制改革，農(nóng)村教育經(jīng)費全部由各級政府財政承擔(dān)。2006年、2007年兩年先后對農(nóng)村義務(wù)教育和城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)費進行減免。學(xué)費的見面和經(jīng)費保障機制的建立對義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了物質(zhì)保證和經(jīng)費、財力的保障。
二是國家和地方制定了若干政策，縮小地區(qū)和學(xué)校之間的辦學(xué)條件的差異。
比如說國家這幾年實施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校改造工程、中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村初中改造工程等一系列的工程。從工程資金的分配上等都向農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)傾斜，各地也制定了自己的政策，劃撥資金，對一些薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件進行了大力改造，這也對促進辦學(xué)條件的均衡起了很大的作用。
三是加強農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師隊伍的建設(shè)，使得優(yōu)質(zhì)教育資源初步實現(xiàn)一定程度上的均衡。
            自2006年以來，國家實施了農(nóng)村中小學(xué)特崗教師計劃，這個計劃從2006年到2008年共招聘特崗教師近6萬人，覆蓋到全國近290個縣，6400多所學(xué)校，2009年中央把特崗教師計劃擴大到7萬名。
通過這樣的措施有效緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺和教師結(jié)構(gòu)不合理的問題。教育部多次開展中小學(xué)國家級層次的培訓(xùn)，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)一體的課程標(biāo)準(zhǔn)，這也有利于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡。很多省還建立了中小學(xué)教師交流制度，很多學(xué)校的優(yōu)勢老師通過一定的制度到別的學(xué)校進行任教，也對均衡教育質(zhì)量起到了很重要的作用。
    為規(guī)范辦學(xué)行為，國家下發(fā)了指導(dǎo)意見，對各地的辦學(xué)行為進行了進一步的規(guī)范，糾正了一些違背教育規(guī)律的做法，特別是在減輕學(xué)生負擔(dān)方面做了若干規(guī)定。在這些文件和我們召開的現(xiàn)場會上還提出了切實措施，比如把優(yōu)秀高中的招生名額相對均等地分配給所在轄區(qū)的若干學(xué)校。
均衡意味著不同人群之間受教育的權(quán)利要均等平衡
均衡還意味著不同人群之間受教育的權(quán)利要均等和平衡，國家特別加大對特殊群體義務(wù)教育的支持力度，國家也下發(fā)了相對的文件保障殘疾兒童、進城務(wù)工人員子女接受教育的權(quán)利。現(xiàn)在據(jù)我們了解，已經(jīng)有近80%的農(nóng)民工子女都能在城市的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育。另外國家還著手建立農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童信息動態(tài)的管理機制和教育管護機制，以期解決大量留在農(nóng)村的留守兒童教育問題。另外還加強了督導(dǎo)評估和表彰工作。在邯鄲的會上教育部表彰了92個推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。
推進義務(wù)教育存在五大制約因素
楊念魯表示推進義務(wù)教育當(dāng)前看來還存在著很多的客觀和主觀方面的問題，大概歸納起來一是受經(jīng)濟社會和社會條件發(fā)展的制約，特別是縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間和區(qū)域之間差距的任務(wù)比較艱巨。二是很多地區(qū)，特別是西部民族地區(qū)義務(wù)教育剛剛普及，鞏固提高的任務(wù)還很重。三是不少地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量還存在一定差距。四是一些地方政府在評價學(xué)校的時候往往不把均衡發(fā)展作為重要指標(biāo)，這也是需要改進的地方。五是不可否認很多家長在教育理念和發(fā)展上還存在一些誤區(qū)，這也是推進義務(wù)教育中比較大的制約因素。
盡管存在著這樣一些客觀和主觀的制約條件，但是我們認為前面說過的幾項措施都是很有效的，是各地總結(jié)出來的經(jīng)驗。更重要的是今后要推動各地建立一種機制和制度，讓制度保證教育資源向薄弱地方流動，加強薄弱地方的發(fā)展；讓制度保證教師能夠流動起來，使教師資源均衡發(fā)布；讓制度保證政府和教育官員評價教育、指導(dǎo)教育的時候始終把均衡發(fā)展作為一個重要的內(nèi)容。這樣看來，我們將來的工作還要做出更多的努力。
優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象
楊念魯說：“我個人認為有些地方存在的擇校現(xiàn)象，根本上講還是優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺的問題，不能滿足廣大人民群眾的需要，所以才導(dǎo)致?lián)裥?。此外，就像我剛才所說的和家長的教育觀念、學(xué)校的辦學(xué)行為以及考試評價制度等方面還有待于改進。
解決擇校問題是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點工作，今后我們要認真加以解決。關(guān)于義務(wù)教育擇校費的問題，我要強調(diào)一下，義務(wù)教育階段學(xué)校各種收費項目都是國家和省級人民政府制定的，在這些收費項目里擇校費從來沒有列入其中，所以各地公辦學(xué)校收取的所謂擇校費明確地說是屬于違規(guī)收費，是必須予以堅決制止的。
要嚴格依法行政，按照國家規(guī)定的項目收，如果有地方違反國家規(guī)定收取擇校費只要發(fā)現(xiàn)問題就要及時糾正。”
辦學(xué)條件均衡是義務(wù)教育均衡基本條件
農(nóng)村義務(wù)教育保障機制在提高農(nóng)村的辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量方面起到了非常大的作用，特別是對縮小城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)差距也起了很重要的促進作用。
促進義務(wù)教育均衡發(fā)展最基本的條件就是辦學(xué)條件要保持大致的均衡。大家都知道由于過去的歷史欠帳等歷史原因，農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校相比差距確實比較大。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立，為縮小城鄉(xiāng)差別推進義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造了好的條件。特別是“兩免一補”的政策使適齡兒童少年享受了平等接受教育的機會，大大保證了每個學(xué)生公平入學(xué)的權(quán)利。
對于目前在職的教師要加大培訓(xùn)的力度，要在教育觀念、教育方法和教育手段等方面加強培訓(xùn)，不斷提高他們的教學(xué)水平和素質(zhì)，才能保證師資的均衡。另外一個很關(guān)鍵的問題是要保證進入教師隊伍的人都具備教師資格。同時要加強教師的流動，要制定政策讓教師流動起來，促進教師資源均衡配置。另外在教師素質(zhì)跟老百姓需求之間還有較大的差距的情況下，采取遠程教育的手段，把優(yōu)質(zhì)教員疏散到各個教學(xué)單位也會對義務(wù)教育均衡發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。
進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展可能存在四大困難
楊念魯表示，進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，困難可能有以下幾方面：一是我們國家的財力保障這方面還要下更大的功夫。二是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展還受到一些客觀條件包括自然環(huán)境的限制，像西藏、青海、四川甚至云南、貴州邊遠地區(qū)的辦學(xué)條件和環(huán)境也是非常惡劣，需要我們采取特殊的措施支持這些地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。三是師資資源分布不是很均衡，需要下更大的功夫解決。四是從政府官員到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，甚至我們的教師、我們的家長，從評價和認識還要提高對義務(wù)均衡發(fā)展重大意義的認識。