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為全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部戰(zhàn)略任務(wù)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)基層干部隊伍，根據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《２０１０—２０２０年干部教育培訓(xùn)改革綱要》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的重要性緊迫性

基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，肩負(fù)著推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)?；鶎痈刹克刭|(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞，關(guān)系干部隊伍整體形象，關(guān)系黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。抓好基層干部教育培訓(xùn)，對于提高基層干部隊伍素質(zhì)能力，保證改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落實(shí)，具有十分重要的意義。

黨中央歷來高度重視基層干部教育培訓(xùn)工作，在不同時期都提出明確要求、作出重要部署。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，在加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)、提高基層干部隊伍素質(zhì)能力方面做了大量工作，取得了實(shí)際成效。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，各種深層次矛盾和問題日益凸顯，對基層干部隊伍的素質(zhì)能力提出了新的更高要求。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，基層干部教育培訓(xùn)工作還存在許多不適應(yīng)的地方和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：一些地區(qū)和部門重視不夠、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源和經(jīng)費(fèi)投入不足、基層干部培訓(xùn)機(jī)會偏少、培訓(xùn)針對性實(shí)效性不強(qiáng)等。各地區(qū)各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好基層干部教育培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感，把基層干部教育培訓(xùn)擺在更加突出的位置來抓，做到思想上更加重視、措施上更加務(wù)實(shí)、保障上更加有力，不斷提高基層干部教育培訓(xùn)工作水平。

二、明確基層干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨和大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的要求，多渠道、全覆蓋地開展基層干部教育培訓(xùn)，不斷提高教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，努力培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)基層干部隊伍，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供堅強(qiáng)保證。

加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作，必須堅持服務(wù)大局、以人為本，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，準(zhǔn)確把握基層干部隊伍特點(diǎn)，真正做到科學(xué)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么、基層干部缺什么就補(bǔ)什么，更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為基層干部成長服務(wù)；堅持上下結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分整合利用各種培訓(xùn)資源，為基層干部提供更多的教育培訓(xùn)機(jī)會、創(chuàng)造更好的教育培訓(xùn)條件；堅持分級管理、分類實(shí)施，根據(jù)不同地區(qū)、不同類別、不同層次、不同崗位基層干部實(shí)際開展教育培訓(xùn)，注重實(shí)效，不搞“一刀切”。

開展基層干部教育培訓(xùn)工作，要實(shí)行全員教育培訓(xùn)，對象包括縣（市、區(qū)、旗）直屬部門機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、縣域企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織負(fù)責(zé)人、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織負(fù)責(zé)人等，重點(diǎn)抓好縣（市、區(qū)、旗）直屬部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、縣鄉(xiāng)兩級后備干部、縣域企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）黨組織書記、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織書記等對象的教育培訓(xùn)。要合理確定教育培訓(xùn)時間，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣（市、區(qū)、旗）直屬部門機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每年參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間累計一般不少于１００學(xué)時或１２天，其他干部一般不少于４０學(xué)時或５天。

三、增強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)的針對性實(shí)效性

突出基層干部在教育培訓(xùn)中的主體地位，強(qiáng)化教育培訓(xùn)需求導(dǎo)向，從基層工作和基層干部隊伍的實(shí)際出發(fā)，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，提高教育培訓(xùn)效用，真正讓基層干部聽得懂、學(xué)得會、用得上。

加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀教育，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，引導(dǎo)基層干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性堅定性。加強(qiáng)黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)全局觀念和大局意識，創(chuàng)造性地落實(shí)中央和上級的各項決策部署。加強(qiáng)宗旨意識和公仆意識教育，引導(dǎo)基層干部切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力。加強(qiáng)社會管理培訓(xùn)，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和工作技能培訓(xùn)，提高基層干部履行崗位職責(zé)的能力。加強(qiáng)道德品行教育和反腐倡廉教育，引導(dǎo)基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定。對基層黨員干部，還要抓好以黨史黨風(fēng)黨紀(jì)為重點(diǎn)的黨性教育和黨的基本知識教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)黨的意識、提高做好黨務(wù)工作的能力。

堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓(xùn)方式方法，積極探索具有時代特點(diǎn)、符合基層干部實(shí)際的教育培訓(xùn)新途徑新方法。實(shí)行組織調(diào)訓(xùn)與干部選學(xué)、集中培訓(xùn)與經(jīng)常性教育、實(shí)體培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合。充分運(yùn)用專題講座、學(xué)習(xí)研討等形式，加強(qiáng)對有關(guān)理論知識的培訓(xùn)；采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展培訓(xùn)；通過“幫帶”培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、案例教學(xué)等途徑，促進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒和實(shí)踐運(yùn)用；探索掛職培訓(xùn)和行動學(xué)習(xí)等方法，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合。

四、推動優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜

充分發(fā)揮各級黨校（行政院校）的作用。扎實(shí)推進(jìn)市、縣黨校（行政院校）辦學(xué)體制改革，整合培訓(xùn)資源，提升教學(xué)質(zhì)量，更好地發(fā)揮其在基層干部教育培訓(xùn)中的主陣地作用。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，切實(shí)提高市、縣黨校（行政院校）教學(xué)水平。國家級和省級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對市、縣黨校（行政院校）師資的培訓(xùn)。

注重發(fā)揮各類培訓(xùn)基地的作用。充分利用高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)院校、科研院所、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在新知識新技能新信息培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，使之成為基層干部教育培訓(xùn)的重要力量。開發(fā)利用科技示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐、愛國主義教育、廉政教育、警示教育等各類基地，使之成為基層干部教育培訓(xùn)的生動課堂。

積極利用網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源。充分發(fā)揮在線學(xué)習(xí)平臺、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等在基層干部教育培訓(xùn)中的作用，提高利用效率和服務(wù)水平，以基層干部喜聞樂見的方式開展教育培訓(xùn)。推動部門、行業(yè)、區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源整合，提高網(wǎng)絡(luò)使用的整體效益。

探索開展送教下基層活動。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、國家級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要帶頭開展各種形式的送教下基層活動。省級各系統(tǒng)各部門要根據(jù)工作需要和基層需求，積極主動送教上門。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組織部要注重搞好對基層干部教育培訓(xùn)需求的分析，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，推動送教下基層活動有序有效開展。

倡導(dǎo)開展對口支援培訓(xùn)。按照中央關(guān)于對口支援的總體安排，有關(guān)部門和?。ㄖ陛犑校┮贫ㄓ媱潯⒓哟笸度?、創(chuàng)新方式，積極支持西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)做好基層干部教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)在師資隊伍、培訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)和骨干人員培訓(xùn)等方面予以支持。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要組織所轄市、縣開展對口支援培訓(xùn)。

鼓勵開展結(jié)對幫扶培訓(xùn)。中央和國家機(jī)關(guān)部委所屬高校以及省屬高校要積極發(fā)揮優(yōu)勢，采取派教師到基層辦班授課和請基層干部進(jìn)校培訓(xùn)等方式，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣開展結(jié)對幫扶培訓(xùn)。中央和省屬國有重要骨干企業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢，采取多種方式支持地方開展基層干部教育培訓(xùn)。

五、加強(qiáng)對基層干部教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層干部隊伍數(shù)量龐大、分布廣泛、需求多樣，基層干部教育培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨繁重。各級黨委要高度重視基層干部教育培訓(xùn)工作，將其擺上重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，因地制宜，狠抓工作落實(shí)。黨委主要負(fù)責(zé)同志要深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時解決基層干部教育培訓(xùn)工作中的困難和問題。各級干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組或干部教育聯(lián)席會議，要充分發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)作用，定期研究重要事項，加強(qiáng)力量整合，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，保證基層干部教育培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處。

健全落實(shí)責(zé)任制。組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各盡其責(zé)，分級培訓(xùn)，一級抓一級、層層抓落實(shí)。中央組織部負(fù)責(zé)全國基層干部教育培訓(xùn)的宏觀指導(dǎo)、制度規(guī)范和督促檢查；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組織部負(fù)責(zé)本地區(qū)基層干部教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查；市、縣黨委組織部負(fù)責(zé)研究制定基層干部教育培訓(xùn)方案和計劃，并抓好組織實(shí)施。實(shí)行垂直管理的部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)基層干部的教育培訓(xùn)工作，部門與地方雙重管理的基層干部教育培訓(xùn)工作由主管方負(fù)責(zé)組織。干部所在單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的教育培訓(xùn)工作。按照優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向下傾斜、重點(diǎn)教育培訓(xùn)對象適當(dāng)上收的原則，省（自治區(qū)、直轄市）抓好示范培訓(xùn)，市、縣抓好重點(diǎn)對象培訓(xùn)，部門（單位）抓好全員培訓(xùn)。

加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。堅持能者為師，注重選聘理論政策水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員和先進(jìn)模范人物、優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)土人才、做群眾工作的行家等擔(dān)任教師。加大市、縣黨校（行政院校）教師培訓(xùn)力度，提高他們理論聯(lián)系實(shí)際的能力和業(yè)務(wù)水平。根據(jù)實(shí)際需要，各地區(qū)可建立基層干部教育培訓(xùn)師資庫。有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可組織編寫符合基層干部特點(diǎn)的教育培訓(xùn)大綱和教材。

加大經(jīng)費(fèi)投入。地方各級政府要將基層干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，并隨財政收入增長逐步提高，保證教育培訓(xùn)工作需要。企事業(yè)單位要按照規(guī)定足額安排本單位干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。財政困難的地方可統(tǒng)籌使用自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付財力，為教育培訓(xùn)工作順利開展提供保障。地方各級黨委留存的黨費(fèi)要對基層黨員干部教育培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加大監(jiān)督檢查力度，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及時到位、合理有效使用。

建立健全考核和激勵機(jī)制。把開展基層干部教育培訓(xùn)工作情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，對措施得力、效果顯著的要予以表彰，對重視不夠、基層干部反映較大的要嚴(yán)肅批評、督促整改。注意總結(jié)宣傳各地區(qū)各部門的好做法好經(jīng)驗，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作營造良好氛圍。